2009工作报告之创建和谐单位思考

时间：[2014-07-30] 作者：admin 浏览次数：5936

 一、坚持发展是建设和谐单位的根本途径

全面实施新时期治江发展战略，既要坚持不懈，长期奋斗；更要抓住机遇，加快发展。总结近年来的发展经验，我们提出了以科学发展观和新时期治江思路为指导，建设“牌子亮、队伍强、实力厚、信誉好、收益高”的一流水资源保护科研所的目标，经过多年努力我所的技术支撑作用进一步加强，基础科研能力不断提高，市场竞争中品牌知名度美誉度逐步提升，单位经济实力和职工收益不断实现稳步增长，职工的工作满意度和向心力不断增强。实践证明只有发展才是硬道理，只有推动科学发展，才能促进和谐建设，坚持发展是建设和谐单位的根本途径。

今年初的全国水利工作会议全面贯彻党的十七大、十七届三中全会精神，对做好新形势下水利发展与改革工作做出了全面部署，特别强调了要认真落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快发展的重大决策部署，用2～3年时间，全力打好水利建设攻坚战，充分发挥水利在拉动国内需求、促进经济增长、推进结构调整、保障改善民生等方面的重要作用。长江流域是我国经济社会发展的重要命脉，长江治理开发在我国水利事业发展中历来举足轻重，我们要认真贯彻落实全国水利工作会议精神，十分珍惜和牢牢抓住加快水资源保护科研事业发展的新的历史机遇，实现新一轮水保科研事业大跨越。今年我们瞄准机会、全面攻关，在各部门的全力配合下，取得了新一轮水利前期、预算、科研、以及为扩大内需而开展的部分水利项目经营状况的新突破。这既是我们增强自身实力的途径，也是我们做好水资源保护管理技术支撑应尽的社会责任。

回良玉副总理代表国务院在今年全国水利工作会议上，提出了实行最严格的水资源管理制度的要求。实行最严格的水资源管理制度，就是要不断完善并全面贯彻落实水资源管理的各项法律、法规和政策措施，划定水资源管理“红线”，严格执法监督。当前，要围绕水资源的配置、节约和保护，明确水资源开发利用红线，严格实行用水总量控制；明确水功能区限制纳污红线，严格控制入河排污总量；明确用水效率控制红线，坚决遏制用水浪费。据此，我们不仅要加强相关法律法规研究，也要加快开展流域水功能区划以及流域纳污能力研究等相关基础性研究，为实施最严格的水资源管理制度做好相关技术支撑。

从国家关于水资源开发与保护的相关政策措施中，我们可以牢牢把握一个理念：“人水和谐”。要构建社会和谐，生态和谐是我们不能忽视的关系人类和国家命运的长期主题，这也是我们事业的目标和动力。为此，我们要围绕全球气候变化、水资源可持续利用和生态系统保护，开展水资源、水生态、水环境等重大专题研究。一要加强水资源基础性、战略性问题研究。重点开展新时期水资源可持续利用战略、宏观水资源配置和调配、流域生态安全及河流生态管理等研究。二要加强应用技术研究开发。重点研究水资源优化配置技术、先进适用的水资源保护和水生态系统修复技术。

二、加强制度建设是构建和谐单位的制度保证

《中庸》曰：“致中和，天地位焉，万物育焉”，“万物并齐而不相害，道并齐而不相悖”。“和”者，和睦也，有和衷共济之意；“谐”者，相合也，有顺和、协调、无矛盾冲突、无相互抵触之意。一个和谐的单位大体应具备以下四个标准：

一是人际关系协调融洽。这种关系主要表现在人与人之间相互尊重、相互理解、相互支持，既有个人自由发展空间、充分展示自己的才华、发挥自己创造力的平台，又有全员之间的相互协作支持、相互团结友爱、相互促进提高的团队精神。

二是单位风气积极向上。“和谐”之“和”，乃和衷共济之“和”，而非一团和气之“和”。单位的和谐应在营造公平、公正，激励主动、创造，树立正义、正气等方面有着卓越成绩，应该是一个充满生机、充满活力、充满正义、蓬勃向上的单位。

三是工作运转高效有序。组织机构设置规范，岗位分工职责明晰，人员搭配结构合理。工作制度完备落实，既能管住人，又能激发人。工作成效令人满意。这是一个单位最终的价值取向，让人民满意、社会认可。

四是单位环境舒适宜人。既有一个优良的物质环境，设施装备、办公条件适应工作需要，又有一个优良的文化环境，各项活动体现深度的文化熏陶，各项举措有利于增长知识才干，同时有一个和谐的外部环境。
   “和谐单位”既包括内部和谐，也包括外部和谐，要推进和谐单位建设，必须坚持从内做起，固本强身，以内部和谐促进整体和谐。构建一个规范科学、政令畅通、运转协调、公正透明、廉洁高效的工作机制，使单位各项工作呈现蓬勃生机，让广大职工满意，社会满意，这是构建和谐单位的重心和目的。为此，我们应该从内部制度建设出发，主要做好以下三项工作：
建立科学的组织机构体系。组织机构体系是单位高效运行与实行有效管理的组织保障和必要前提。一是合理设置内部机构。遵循科学、精简、效能的原则，从学科建设和科研实际出发，设置相应的机构。二是规范岗位职责。按照不同的工作范围和业务类别，规范设置岗位，明确各岗位的工作任务、职责范围、责任目标。三是规范业务流程。细化量化每个岗位的工作流程，使各个岗位工作程序有机衔接，确保各项工作高效运行。
构建科学的绩效考核机制。一是要建立起以量化指标为主、以能力和业绩为导向的全过程绩效评价机制，强调责、权、利的有机结合，突出工作实绩。二是要建立以公平竞争、末位淘汰为主的优胜劣汰机制，创建干部能上能下、能进能出的灵活用人环境。三是建立以拉开收入档次为主的分配机制，以贡献多少、业绩大小、能力强弱取酬，着力解决收入分配中的“大锅饭”问题。四是建立创新机制，鼓励解放思想、大胆创新、大胆探索，力争在管理上多出成果。
建立科学的监督制约机制。一是建立以工作落实为主的督查机制，加强对各项重点难点工作的督查督办，确保落实到位。二是全面推行工作责任制，建立科学、完善的评议考核体系，追究不履行职责和执行不力行为者的责任，督促增强责任意识，提高工作效能。

三、发扬民主是保证和谐单位构建的前提基础

按照国家上一阶段事业单位改革的要求，我们实现了政事分开，建立了事业法人制度。体制和经营机制的改革使单位面貌有了明显的变化，服务经济和社会发展的创造性、生机和活力大为增强。伴随改革开放历史进程的进一步深入、经济体制改革和社会管理体制的改革，国家对事业单位展开分类改革的步伐越来越加快，事业单位内部部分市场能力要求剥离的趋势越来越明显，事业单位所承担的部分公益性职能也在不断市场化，其责任逐渐向社会转移。根据水利部、环保部的相关政策，要求相关事业单位必须按照拟定的进度表于近期完成事业单位改制，实现营利性事业市场化。我单位作为既承担国家公益性科研任务，也拥有部分营利性事业的单位，如何在体制改革浪潮中明确定位、坚定方向是关系到单位生存发展的关键问题。

根据我们对事业单位改革方案的研究，国家对事业单位分类一定要完成“三个结合”，即与事业单位的整合结合；与管办分离、政事分开、事企分开结合；与性质相同的事业单位的重组、合并结合。其中，对于从事公益服务的事业单位，则再划分为三个类别：不能或不宜由市场配置资源的，所需经费由同级财政予以保障，不得开展经营活动，不得收取服务费用；可部分实现由市场配置资源的，所需经费由财政按照不同方式给予不同程度的投入，鼓励社会力量投入；可实现由市场配置资源的，实行经费自理，财政通过政府购买服务方式给予相应的经费补助，具备条件的应逐步转为企业。据此，我们在按照水利部新一轮“三定”方案，以及国家环保部关于环评持证单位需在2011年底完成环评机构企业化的要求，明年将进一步强化以职能为依托，拓宽公益性事业和公共服务领域，进一步加强内部管理和改革，逐步形成“因事设岗”、“因岗聘用”的人员聘用制度和效率与公平兼顾的分配制度。在进行体制改革的同时，如何构建民主和谐的单位氛围，维护和发展好各位职工的权益，是我们关注的重点。为此我们健全工会组织，健全决策机制，就是为了使所有职工也是利益相关者都能参与到单位改制、聘用制度改革等重大事项的决策过程，分享决策权力，共同对单位改革方向与方式进行全程参与。

发展是促进和谐的关键，改革是发展的主要动力，稳定是改革发展的前提和保证，三者是内在统一的有机整体，其结合点就是实现好、维护好、发展好最广大职工根本利益。以人为本，从职工利益和集体利益出发，构建一个和谐、融洽、健康向上的单位氛围和制度环境。
以人为本，就是把尊重人、理解人、关心人贯穿于工作的每一个环节，在上下级之间、同事之间形成诚实守信、团结友爱、互促互进的良好氛围。
为此我们将更加注重加强干部队伍建设。领导干部坚持从自身做起。要带头讲团结，大事讲原则、小事讲风格；要带头讲民主，遇事多商量、多通气，不搞“一言堂”；要带头讲实效，不搞花架子，不做表面文章；要带头讲廉洁，廉洁自律示范人；要带头讲奉献，做到吃苦在先，树立人格魅力。要经常性开展批评和自我批评，做到通气不怄气，同心同德，营造一个政治上互相信任、思想上互相交流、工作上互相支持、生活上互相关心的氛围。
打造凝心工程。坚持把职工群众的呼声当作第一信号，把职工群众的需要当作第一选择，及时解决干部职工的急、盼、难问题，关心职工群众的待遇，关心职工群众的生活，关心职工群众的进步。关注职工群众的看病就医、家属子女就业等后顾之忧，使之切身体会到组织“大家庭”的温暖，帮助青年职工找准人生的坐标。把握正确的发展方向。尤其是要进一步拓展沟通渠道，丰富沟通形式，健全疏通机制，给予主动、经常、及时的关心。
优化创业环境。我们要构建的和谐单位，不是四平八稳，“一潭死水”，没有生机和活力的单位，而是能充分激活职工的主动性、积极性、创造性，活力迸发、源泉涌流的单位。一是营造公正公平的环境，努力使每个人各尽所能，各得其所，都有用武之地，让想干事的人有机会。二是构建科学的用人机制，使每个人能以自己的创造和奉献获得社会的认同，体现人生价值，让能干事的人有舞台。三是创新人才选拔机制，“有胆识骏马，无畏护良才”，坚持任人唯贤，敢于大胆选用，让会干事的人受重用。四是要在业务上锤炼人，营造平者让、庸者下、能者上的良好氛围，让干成事的人有地位。

俗话说“万事和为贵，家和万事兴。”发扬民主，实现人本管理，保障职工根本利益是改革发展的立足点，离开这个立足点，改革决策的科学性、改革政策的协调性，发展的全面性、稳定的长期性都将难以实现。职工作为单位的主要组成者和利益相关者，需要积极有效的参与，充分发挥作用，并充分表达自己的权利和利益的诉求，才能形成求知、求真、务实、创新，共同前进的民主和谐氛围。