云南水生态文明建设的思考

时间：[2018-11-01] 作者：gly 浏览次数：3035

云南省地处低纬度高原，地理位置特殊，地形地貌复杂，水系众多，水资源总量位居全国第三，但水资源分布极不均衡，水资源开发利用与保护之间矛盾日益凸显。近年来，云南省选取水利基础工作较好、具有鲜明特点的地区，探讨符合云南特色的水生态文明建设与发展模式。水生态文明建设并不是简单运用生态环保理念做传统水利工作，必须革新发展战略、规划思路和目标和实施方法，来统筹协调经济发展、和谐社会建设和生态环境保护之间关系。可以认为，水生态文明建设是在生态文明理念下，传统水利工作的转型和升级发展。

生态环境是最普惠的民生福祉

水生态文明是人类遵循人水和谐理念，以实现水资源可持续利用，支撑经济社会和谐发展，保障生态系统良性循环为主体的人水和谐的伦理形态，是生态文明的重要部分和基础内容。

水生态文明建设目的归根到底，还是为了水资源可持续利用和人们生活质量的提高。现阶段中国水问题的复杂性也决定了必须在生态文明建设的宏观框架下，在更深层次、更广范围、更高水平上推动形成适应节约水资源和保护水环境的产业结构、增长方式、消费模式，从源头上扭转水生态环境恶化趋势，才能系统科学地解决水的问题，才能推动全社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

当前，水资源短缺已经成为当前中国经济社会发展的重要制约因素和瓶颈问题，要实现可持续发展，必须转变经济发展模式，转变用水方式。良好的生态环境是基本的公共产品，是最普惠的民生福祉。加快推进水生态文明建设，就是要正确处理经济社会发展和水资源条件的关系，引导各地在发展过程中主动适应水资源和水环境承载力。

按照水的基本属性及人类社会发展需求，水生态文明建设应包括水安全、水环境、水生态、水管理和水文化等五大目标体系。

一是创建健全可靠的水安全保障体系，这是人类文明和社会发展的基本前提，它包括供水安全和防洪安全；二是维护洁净良好的水环境体系，这是人类生存和社会发展的基本条件；三是维系健康的水生态系统。健康的水生态系统，是人类社会生存空间和重要物质的来源。四是构建科学高效的水管理体系，是保障水资源可持续利用、维系人与水和自然和谐的重要手段。在当前资源约束趋紧和环境恶化加剧的严峻形势下，应以最严格的水资源管理为抓手，借助于水利信息化和现代化监控管理，严格规范人类取用水行为。五是培育特色的水文化体系，积极营造与当地自然环境、水资源条件和传统民族风俗相适应的水文化，从而提升全社会水生态文明意识和用水爱水的文明。

留下美好家园就是最好的发展

丰富的水资源、多彩的生态环境和多民族文化的融合，是云南省最显著特色和财富。当前云南省正处于经济社会转型发展的关键期，统筹协调经济发展、和谐社会建设和生态环境保护之间关系尤为重要。

为了充分利用好水资源条件、保护好生态环境，按照国家生态文明建设总体部署和水利部水生态文明建设要求，云南省先后选择普洱市、丽江市、玉溪市、文山州富宁县、保山市腾冲县开展了水生态文明建设规划及试点工作，探索适合于云南特色的水生态文明建设模式。其中，普洱市、丽江市和玉溪市还被列为国家水生态文明建设试点城市。

普洱市位于云南省西南部，是世界茶源、中国茶城，“妙曼普洱、养生天堂”。该市水资源丰富，多年平均自产水量311亿立方米，是一个以农业为主的地区，近年来工业化、城镇化和规模化农业呈加速发展趋势。对普洱市而言，保护好绿水青山，为子孙后代留下美好家园，就是最好的发展。该市水生态文明建设明确提出，要保护好普洱的山青水秀环境和茶都文化，创建有利于水生态环境保护的生态补偿机制，在加强水源地保护同时，改善居民生活和茶叶等高附加值生态农业规模化生产需要的水源条件，对部分污染河流进行综合治理，创建宜居的水环境，打造与普洱茶文化配套的特色水文化和旅游景观。

丽江市地处滇西北地区，集世界自然遗产、世界文化遗产及记忆遗产于一身。丽江位于高原地区，降水并不丰沛，年均降水995毫米。由于近些年的干旱少雨等原因，丽江市内的程海、拉市海和九子海等湖泊水位下降、湿地萎缩、环境恶化，黑龙潭泉水更是历史罕见地持续枯竭断流。为此，丽江市水生态文明建设的重点十分明确，就是要保证黑龙潭泉水不断流、纳西东巴水文化得以传承、泸沽湖等高原湖泊环境良好。针对黑龙潭泉水断流等问题，丽江重点加强水源地、地下水和泉水保护，保障高原湖泊的湿地生态和景观用水。因地制宜地营造水景观，提升古城水文化氛围，统筹生态环境保护和旅游文化产业升级之间的关系，促进旅游产业升级与传统文化融合发展。

玉溪市位于滇中高原地区，区域内的抚仙湖被誉为“高原明珠”，但玉溪市年均降水不到900毫米，人均水资源量低于全国平均水平。缺水已经成为制约该市经济发展和生活质量提高的瓶颈之一，而近年来的工业化和城镇化发展，也带来了日益严重的水污染问题。为此，玉溪市较早提出了生态立市的发展理念，2008年12月被列为全国第三批节水型社会建设试点市，已取得一定的成效。玉溪市的水生态文明建设的思路也很明确，以全面推进节水防污型社会建设为重点，以高效节水农业和清洁小流域综合治理为抓手，加强抚仙湖及星云湖水环境保护和滨岸带生态景观修复，确保抚仙湖I类水质，为抚仙湖高端旅游度假胜地创造更加怡人的水环境条件。

建“七彩云南”须革新传统水利

云南省水生态文明建设明确提出，要以“加快科学发展，建设美丽云南”为主线，以“七彩云南”保护行动为载体，以落实最严格水资源管理制度为核心，通过培育水生态文明意识、优化水资源配置、提高水资源供给能力、加强水资源节约保护、实施水生态综合治理、加强制度建设等措施，大力推进云南省水生态文明建设，保障生活、生产和生态用水安全，完善云南省水生态保护格局，实现水资源可持续利用，提高水生态文明水平，使七彩云南的天更蓝、地更绿、水更清、人水更和谐。云南省的水生态文明建设，笔者对以下几方面体会深刻。

以水利工作转型升级促进经济社会的转型升级发展。云南省正处于经济社会转型发展的关键时期，水生态文明建设对统筹协调经济健康发展、和谐社会创建和生态环境保护之间关系尤为重要。相对丰富的水资源条件、优越的水生态环境、特色鲜明的区域特点和民族特色，是云南省水生态文明建设的基础。水生态文明建设是传统水利工作的转型和升级，通过调整水利工作思路，注重工程措施与非工程相结合综合治理，更加注重水务改革和制度建设，注重与相关部门工作协调。

因地制宜，彰显特色。云南省水生态文明建设从人水和谐的根本需求出发，针对各地区最关心、最迫切需要解决的民生水利问题，依据当地的水资源条件、生态环境特点和经济社会发展阶段，确定不同水生态文明建设模式，如水源地保护与生态农业发展结合、农业种植结构调整与高效节水灌溉结合、高原湖泊保护与生态景观建设结合、城镇化进程中的节水防污型社会建设、凸显民族风情的水生态文明村建设、古城水系保护与旅游文化发展、生态清洁型小流域治理等模式。

弘扬民族传统文化。试点地区均为多民族地区，具有多样的民族文化特点和用水习惯。通过水生态文明，在提升当地水资源与环境保护意识的同时，弘扬民族传统文化，例如村寨水系环境治理与壮族水乡风情相结合、高原湖泊保护与摩梭文化传承相结合、农田水利改造与哈尼云海梯田景观相结合、古城泉水保护与纳西东巴文化相结合、古镇水环境治理与滇西抗战文化相结合、水源地保护与茶文化相结合。

                             （作者单位：长江科学院、云南省水利厅）