2020年长江委政研会优秀研究成果——机构改革背景下基层党建工作研究与实践

时间：[2021-01-22] 作者：gly 浏览次数：2815

2018年，国家启动新一轮党和政府机构改革，为适应新的机构构架，2019年，水利部、长江委针对长江水资源保护科学研究所（以下简称“水保科研所”）的管理体制进行了专门研究，并正式明确水保科研所作为长江委直属事业单位管理，为水资源保护与管理工作提供技术支撑，实行委管院属的管理体制。

在机构改革的背景下，在国家新时代党的建设总体要求下，水保科研所面临诸多机遇与挑战。为抓住新机遇，应对新挑战，如何夯实基础抓党建，以党建引领高质量发展，是水保科研所必须认真研究的重大课题。

2020年，水保科研所通过梳理总结巡察反映的问题，民主生活会、组织生活会、谈心谈话等活动中党员同志提出的问题，结合“不忘初心，牢记使命”主题教育调研成果中汇总的问题等，坚持以问题为导向，围绕抓实思想建设、优化组织建设、强化党务干部能力培养、完善机制建设、促进融合发展等开展了探索研究与实践，取得一定成效。

一、抓实思想建设，强化理论武装

 

水保科研所为长江流域水资源保护技术支撑单位，部分党员领导干部由于长期投身于技术研究工作，“做好业务工作是根本，提升技术水平是王道”的认识根深蒂固，对党建的重要性认识不到位，对党的理论知识主动学、系统性学的劲头不足，用党的理论方法指导实际工作存在一定差距。科研所党委着力在理论学习和学用结合方面进行了探索研究，开展了有益的实践。

（一）优化理论学习方式，筑牢思想根基

 

注重发挥党委中心组学习示范引领作用，重点抓好中层以上干部的学习。通过党委委员示范引领学、支部集中经常学、运用平台自主学等方式，不断提升党员干部理论素养和实践能力，达到“头雁”领航，“群雁”齐飞的效果。

充分调动党支部的作用，组织好各项学习活动，认真抓好组织生活制度、“三会一课”制度的落实。积极探索理论学习新途径，充分利用微信、腾讯QQ、OA办公平台等，解决外业党员参加支部活动难的问题，实现“指尖上的学习”。通过开展多种方式的学习教育，不断夯实思想理论基础，为推动长江水资源保护事业提供强有力的理论指导和政治思想保证。

（二）坚持学用结合，落实新理念

 

注重深入学习和全面落实习近平生态文明思想，坚持“生态优先、绿色发展”的理念，践行“两山”理论，坚持“共抓大保护，不搞大开发”的战略导向，紧跟“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”新时代治水思路，践行“水利工程补短板、水利行业强监管”治水总基调，“抓保护促发展、补短板强监管”新阶段治江工作定位，切实把理论学习成果转化为推进“安澜长江、绿色长江、和谐长江、美丽长江”建设的强大动力，为促进长江经济带高质量发展提供坚强技术支撑保障。

充分运用“不忘初心、牢记使命”学习成果，锤炼奋发有为的工作作风，激活改革创新的思想理念。努力在水保科研所负责的长江重要干支流流域综合规划环境影响评价，以及参与的引江补汉、引江济淮、鄂北水资源配置、金沙江乌东德水电站等大型水利水电工程中不断破解各项技术难题，落实习近平生态文明思想理念。

二、优化基层党组织设置，促进责任落实

 

长期以来，水保科研所党组织设置包括一个党总支和两个党支部，党组织责任落实不够，作用发挥受限。同时，两个支部书记均非处长担任，支部纪检委员也不是由班子党员副职担任，长江委《关于进一步加强长江委党支部建设的实施意见》有关要求未全面落实到位。针对存在的问题，科研所班子和党总支进行了认真研究，提出了优化党组织设置的方案，积极向长江委直属机关党委汇报，获得批复，并及时进行了优化调整落实。

（一）完善组织设置，成立党委

为加强水保科研所党的组织建设，充分发挥党组织的战斗堡垒作用，推动全面从严治党要求在基层落实，根据《中国共产党章程》《中国共产党支部工作条例（试行）》等有关规定， 经过前期充分准备，2020年6月，按照长江委直属机关党委的批复，选举成立了中共水保科研所委员会，为进一步落实责任，更好发挥党组织的作用创造了有利条件。

（二）优化支部设置，实现“一岗双责”

按照“支部建在处室，处长担任支部书记”的要求， 2020年7月，水保科研所党委对所属党支部设置进行了优化调整。水保科研所党委以处室为单位，调整设置了5个党支部，新的支部通过召开党员大会选举产生了支部委员会，部门主要负责人或负责人担任支部书记，副职任纪检委员。水保科研所支部设置和支部委员的调整到位，有力促进了“两手抓两促进”的工作理念和责任的落实。

三、加强能力培养，提升党建工作水平

 

水保科研所5个支部中，除生态中心党支部书记为原二支部书记外，其余支部书记均为首次担任，其支部建设经验总体不足，十分不利于支部工作的开展。科研所党委会同各支部进行研究，统一了必须加强培训学习，不断提升支部工作能力的思想认识。为此，开展了强化学习和加强指导，推进支部规范建设的研究与实践。

（一）加强培训学习，提高能力水平

 

通过自己组织和参加长江委组织的党务干部培训班，开展我为支部建设献一计大讨论等形式，组织全所党务干部集中或分批次参加支部建设经验的学习。邀请党建专家辅导或授课，重点针对“长江委党支部工作的经验与问题分析、党建和业务深度融合的探索与思考、如何做好基层党建工作、支部书记如何讲好党课”等方面进行课堂学习。

（二）以手册为指南，建设标准支部

为弥补经验不足，科研所党办加强对各支部的指导，按照《中国共产党支部工作条例（试行）》要求，以《长江委党支部标准化建设指导手册》为行动指南，进一步明确各支部、支部书记、支委的工作职责，规范党员大会、支部委员会、讲党课、组织生活会、民主评议党员、交纳党费、转接党员组织关系等工作流程，规范党支部换届选举、发展党员、预备党员转正、入党宣誓等工作程序。

各支部委员在强化培训学习的基础上，按照条例及手册的具体要求和内容，不断完善了支部建设，逐步推进 “六有”“六清”的建设目标实现，即：有坚强有力的支部班子、有充满活力的党员队伍、有功能实用的活动阵地、有务实管用的管理制度、有形式多样的活动载体、有规范完整的党务台账；发展目标清、工作思路清、工作措施清、岗位职责清、活动记录清、党建台账清，抓好支部建设。

四、完善制度机制建设，增强组织凝聚力

 

水保科研所党建组织机构新调整到位前，党建工作责任制度不健全、不完善的问题或多或少的存在，影响党建工作规范开展和工作的成效。同时，因机构改革影响，职工存在对单位未来不明，发展不稳的担忧，急需统一思想，增强凝聚力，共谋划新发展。为此，科研所强化制度建设，促进党建逐步步入制度化、规范化轨道；研究建立完善党建带群建机制，充分发挥支部和工会、共青团的作用。

（一）完善制度与机制

 

为健全水保科研所党建管理制度，需进一步确立党建工作责任体系，党委书记认真履行第一责任人职责，班子其他成员切实履行“一岗双责”。制定和完善了《水保科研所落实“三重一大”决策制度实施办法》《中共水保科研所委员会关于委员职责分工的通知》《中共水保科研所委员会议事规则》等，进一步完善规章制度，规范决策程序，使党组织参与重大问题决策步入制度化、规范化轨道。把党委会研究“三重一大”有关事项作为所工作会议研究决定的前置程序，所层面决定重大经营管理事项，必须经党委会事先讨论。在机制上，建立党委源头参与机制，即日常沟通、务虚研讨、稳定风险评估、督促检查和监督报告五大运行机制，充分发挥党委“把方向、管大局、保落实”的作用。建立考核激励机制，将党建量化考核结果与员工年度绩效考核挂钩、与评先争优挂钩、与基层党组织绩效挂钩，以考核的指挥棒树立鲜明的融合导向。

（二）以党建带好群建工作

 

完善党建带群建机制，统筹抓好工会、共青团、统战等工作。充分发挥工会作用，确保职工权力落到实处；组织开展职工体检等活动，同时结合重大节日，广泛组织职工开展形式多样的文体活动，提升科研所文化建设。坚持党建带团建，召开青年座谈会议，强化党组织对团组织工作的指导，充分发挥团组织作用。关心青年职工的工作学习生活，调动青年职工的工作热情，开展理想信念、社会主义核心价值观等教育，动员引领团员青年围绕纪念“五四运动”，开展系列主题团日活动等，引导广大团员青年职工爱岗敬业，勇于创新，全力投身新时期治江事业。加强同各民主党派的联系，主动征求民主党派意见，及时采纳合理的意见建议，发挥统战工作积极作用，增强组织凝聚力。

五、凝练支部工作法，促进融合发展

 

长期以来，部分党务工作人员意识不到位，经验不足，没有把党建工作与业务工作充分融为一体，存在相互脱节、各自为战的现象。首先，认为党建工作主要是做人的工作，侧重于意识形态范畴，而业务工作主要是做事或物的工作，侧重于具体对象。工作侧重点的差异客观上容易导致“两张皮”现象的发生。其次，业务工作抓一抓就有明显效果，周期短，见效快，而党建工作主要是解决人的思想问题，工作周期长，短时间内一般难以见到明显成效，甚至还有反复，使得部分支部在实际工作中更乐意把主要精力放在业务工作上。针对水保科研所支部调整设置完成不久，缺少支部建设有针对性的工作方法等问题，为此，所党委要求各支部要加强总结研究，明确要形成结合各支部特点的工作法，要找准关键，落实互融互促。

（一）凝练支部工作法，指导具体实践

 

根据各方面基层党建的工作经验，结合各支部业务工作实际，本着党建业务互融互促的原则，5个支部均提出了支部工作法，比如，综合党支部为当好水保科研所的枢纽、参谋长、协调器，积极践行“四心”工作模式，提出了“一带二学三提升”的支部工作法；规划中心党支部则在原科研所一支部工作基础上，通过抓理论学习增强党员干部政治力、抓党内生活增强支部凝聚力、抓支部建设增强支部战斗力、抓青年工作增强支部创造力、抓阵地建设增强支部组织力，提出了“五抓五增强”支部工作法；环境中心党支部则提出了“抓党建促业务强队伍”的工作法，生态中心提出的是“两严两实”工作法，工程中心党支部提出的是“党建-业务互促”工作法。工作法的提出，使水保科研所各支部党建方法更具体，方向更明确，可进一步调动党员工作的积极性，将党建业务互融互促，使支部的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到充分发挥，为长江流域水资源保护工作提供 “金钥匙”。

（二）找准关键，落实互融互促

 

摆正党建与业务工作的位置，通过发挥党支部和党员的作用，促进业务工作高质量完成。一要明确党建工作与业务工作的关系。党建工作和业务工作是相互依托、相互促进的关系。通过党建工作带动业务工作，促进业务工作更有效果；通过业务工作使党建工作有所依托、落到实处。如果脱离了业务工作谈党建工作，就等于没看见本质；只谈业务工作而不抓党建工作，很可能就会迷失方向。二要找准党建工作与业务工作融合的切入点。把党建工作的立足点放在指导、服务业务工作上，根据业务工作的目标任务，明确党建工作的内容，围绕业务工作，落实保障措施。实践过程中，水保科研所领导需落实干部“一岗双责”，坚持党的建设与所业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核，落实党建业务双督导机制，促进党建业务深度融合。党支部牵头挂帅，组织开展“碧水论坛”、党建及水利知识竞赛等活动，让支部党员和群众共参与，把具体的、实实在在的业务知识通过党建活动充分融合在一起。

 

结语：在机构改革的背景下，水保科研所面临机遇与挑战，全所干部职工面临诸多考验。为稳队伍，强信心，促进发展，长江委领导和水保科研所领导班子多次开展调研、座谈，通过充分发挥党组织的领导作用，积极沟通与引导，逐步消除了改革对职工不稳定心态的影响，职工精神面貌逐步改善，担当精神进一步增强，并采取了多方面措施，促进水保科研所的稳定发展和支撑作用的更好发挥。今后，水保科研所须继续坚持抓好党建促发展，在完善组织设置以及不断总结凝练完成支部工作法的基础上，进一步突出抓思想建设、抓能力培养、抓制度建设，抓融合发展，提升水保科研所的党建工作水平，为长江流域水资源保护的技术支撑保驾护航。